特朗普“美麗大法案”來襲 389頁草案或讓國會吵翻天

來源：金十數據

美國總統特朗普美東時間周一（下文提及時間均爲美東時間）呼籲國會共和黨人支持他所稱贊的“美麗大法案”，這是一項全面法案，將減稅、移民改革以及一系列國內優先事項合並爲一項單一的協調措施。

特朗普在其“真相社交”平台上寫道：“本週，共和黨人將在稅收、能源和農業委員會就‘美麗大法案’的主要內容舉行會議。”他敦促國會議員支持衆議院籌款委員會主席傑森・史密斯（Jason Smith）、能源和商業委員會主席布雷特・格思裏（Brett Guthrie）以及農業委員會主席格倫・“GT”・湯普森（Glenn "GT" Thompson）。“我們必須獲勝！現在，隨着大幅削減藥品價格，再加上大量的關稅收入，我們的‘美麗大法案’變得更龐大、更出色了。美國的黃金時代即將到來。”

特朗普在計劃訪問沙特、卡塔爾和阿聯酋之前發表了上述評論，與此同時，他的政府公布了一項行政行動，要求制藥公司向美國市場提供“最惠國價格”，將藥品價格降低多達90%。他還抨擊民主黨人，指責他們在他舉行新聞發布會之前對該法案提出修正案，試圖“摧毀我們的國家”。

特朗普補充道：“當我從中東回來時——在那裏將爲美國帶來重大成果——我們將共同處理所有未決問題。但未決問題應該不多了——這項法案非常棒。”

盡管他傳達的信息很緊急，但國會山的進展卻很緩慢。爲了改變這一狀況，衆議院議長邁克・約翰遜（Mike Johnson）設定了在陣亡將士紀念日之前在衆議院通過和解方案的最後期限。共和黨領導層則希望在7月4日之前敲定該法案——這一時間與財政部長貝森特要求將提高債務上限納入該方案的時間相吻合。

共和黨法案草案公布

周一，衆議院共和黨公布了長達389頁的“美麗大法案”的草案，證實了領導層此前暗示的幾個核心政策支柱。其中最重要的是對國際匯款徵收5%的匯款稅，旨在爲邊境安全提供資金，其中包括爲經過核實的美國匯款人提供新的可退還信貸以及嚴格的合規規則。

作爲對拜登時代環境政策的重大逆轉，該法案將終止或逐步取消衆多清潔能源稅收抵免，包括對住宅太陽能、新能源高效住宅和氫氣生產的稅收抵免，並對來自 “被禁止的外國實體”的組件實施嚴格限制。

該立法還爲符合條件的小費和加班補償引入了一項新的聯邦所得稅減免，目標是工薪階層。然而，這些福利明確不包括高收入者、服務業所有者和非傳統小費行業，並且要求僱員及其配偶都要有社會保障號碼才有資格獲得——這增加了合規障礙，可能會重新引發關於身分識別要求的黨派之爭。

除了這些條款之外，該法案延長了2017年特朗普稅法的條款，包括提高遺產稅和贈與稅豁免額度，以及提高州和地方稅收（SALT）的扣除上限，對個人的上限修改爲3萬美元，對收入高的人來說能少交不少稅。這可能會引發與仍在推動全面廢除該條款的藍州共和黨人的新一輪衝突。

該法案還新增了對分項扣除稅收優惠的上限，恢復了對意外損失和搬遷費用扣除的限制，並完全取消了雜項分項扣除——這些條款可能會招致民主黨人的強烈反對，尤其是那些來自生活成本高昂州的民主黨人。

其他值得注意的要點包括：

• 對2028年之前的加班費給予稅收減免；
• 將債務上限提高4萬億美元；
• 爲兒童創建免稅的“讓美國再次偉大（MAGA）”儲蓄帳戶；
• 不包括新的百萬富翁稅級；
• 限制或終止分項扣除的稅收優惠；
• 要求獲得勞動所得稅抵免（EITC）需提供證書，並對虛假陳述實施處罰；
• 終止美國國稅局的直接申報項目；
• 終止任何支持恐怖組織的組織的免稅地位；
• 將未經授權披露納稅人信息的處罰提高到25萬美元或監禁10年；
• 永久擴大兒童稅收抵免，並要求有社會保障號碼才能申請；
• 永久將合格企業收入扣除比例從20%提高到23%；
• 永久將賭博損失扣除限制在贏利範圍內。

關鍵委員會開始解決政策衝突點

與此同時，衆議院的三個重要委員會——籌款委員會、能源和商業委員會以及農業委員會——計劃本週對法案中各自負責的部分進行修訂。據《Punchbowl新聞》報道，衆議院預算委員會預計將在下周將該立法提交給規則委員會進行衆議院投票之前對其進行整合。

籌款委員會上周五公布了最初的稅收草案，當地時間周一晚些時候會公布更全面的版本。該方案提議對大學捐贈基金徵稅，並對國際匯款徵收有爭議的匯款稅，目的是爲邊境執法提供資金。盡管特朗普此前有提議針對超級富豪設立新的稅級，但共和黨人並沒有這樣做。

該法案還包括對《通脹削減法案》中清潔能源稅收抵免的重大修改。該法案提議在年底前廢除電動汽車稅收抵免，隨着時間推移逐步取消其他抵免，並增加採購來源要求。稅收抵免的可轉讓性也將受到限制。

醫保削減和人工智能監管放松引發強烈反對

能源和商業委員會上周日晚公布了其草案，引發了來自右派和中間派的憤怒。醫療補助的聯邦醫療援助比例（FMAP）公式沒有改變，且沒有人均上限，這激怒了保守派，而溫和派仍持謹慎態度。

民主黨人公布的國會預算辦公室分析估計，該法案中的醫保條款將在十年內減少7150億美元的聯邦支出，但會使1370萬美國人失去醫保。衆議員小弗蘭克・帕隆（Frank Pallone Jr.，新澤西州民主黨人）稱該提案“具有災難性”。

該法案還提議對大多數針對人工智能的州級監管實施爲期10年的暫停，這對科技公司來說可能是一個福音，但根據參議院的“伯德規則”，這可能會成爲一個衝突點。此外，該法案要求商務部和聯邦通信委員會確定600MHz的頻譜用於拍賣，同時保護某些與國防相關的頻譜不被商業使用。

SALT爭端威脅共和黨團結

衆議院議長約翰遜周一面臨關鍵考驗，他將與藍州共和黨人和籌款委員會就SALT扣除上限問題進行會面。包括衆議員伊莉斯・斯特凡尼克（Elise Stefanik）、邁克・勞勒（Mike Lawler）、尼克・拉洛塔（Nick LaLota）、安德魯・加爾巴裏諾（Andrew Garbarino）和金映玉（Young Kim）在內的議員拒絕了提議的3萬美元上限，理由是這在他們的選區存在政治風險——而這一上限已包含在公布的草案中。

斯特凡尼克曾因SALT稅收減免上限問題反對2017年的稅法，她與約翰遜關係緊張。據報道，勞勒正在考慮競選州長，他代表的是一個搖擺選區。加爾巴裏諾曾公開警告稱，在SALT稅收減免問題上的軟弱協議可能會讓他失去連任機會。拉洛塔因醫療補助削減問題面臨壓力，而金映玉則將自己的政治聲譽押在爲加利福尼亞州房主提供救濟上。

一些共和黨領導人認爲，SALT整頓可能會破壞通過整個法案的努力，除非約翰遜能夠從持不同意見的羣體中爭取到足夠的支持。

農業法案中對補充營養援助計劃（SNAP）的改革

周二晚上，農業委員會將對法案中其負責的部分進行修訂，其中包括提議將補充營養援助計劃（SNAP）的成本轉移給各州。該方案還納入了兩黨農業法案的關鍵條款，並重新包裝以符合和解規則。像衆議員唐・培根（Don Bacon，內布拉斯加州共和黨人）這樣的溫和派在最初猶豫後已表示支持。

衆議院共和黨人在這次立法推動中押下重注，試圖擴大和延長特朗普2017年稅法的條款，同時大幅削減社會安全網的主要組成部分。目前距離休會只剩下八個立法日，而且無法保證參議院會跟進，因此共和黨領導人面臨着政治上充滿挑戰的平衡行動。